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它是由计划体制转型而来，而计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条块管理。
现在的政府机构设置是在计划经济时代基础上修修补补而来，在功能上仍然强调指挥、控制，这就必然导致机构设置过细，政府机关管理过于微观、具体，统得过死。
政府机构设置过多过细，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为时下政府职能与机构改革配套改革的一大难点。
除此之外，机构过多还带来了一个必然的副产品，就是高行政成本。
其中一个比较明晏的表现，就是公务员数量庞大。
有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。按照公务员与凹的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国来
比较而言，大部门体制是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式，此次机构改革的思路，依然是遵照循序渐进的原则，首先让一部分部门先动起来。
但是这依然没有改变以往缝缝补补的做法，范亨对此看得很清楚，而范无病看得更清楚，至于说全国的老百姓，其实看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。
么范亨的心里面自然就有怨言了。这种事情就让我来可小：有好事儿的时候怎么不想着我哦？那么既然你们都让我顶雷，我也就认了。我不但要顶雷，还要顶个大雷，索性把这个问题从根子上给你们解决了，看看你们是不是真有这个魄力，敢通过这个议案？”此时依然执掌国务院大权的朱老板看到了范亨关于机构改革的提案之后，立刻就如此说道，不过他的眼神儿里面倒都是笑意，很显然他觉得这不是什么问题。
秘书在一旁倒是没有敢接这话茬儿，因为朱老板嘴里的这个范总，不论是常务范副总理，还是范无病范总，这父子两个都不是好惹的，尤其是同集老板关系很不错，随便议论他们，很难想象会有什么问题出现。
不过他也非常认同朱老板的看法，在这件事情上再，范总和小范总都有生气的理由。
高层中的权利倾轧也是非常严重的，不过是在外人眼里看着并不明显而已，这一次大家推举范亨出来顶雷，谁知道范总居然根本不理会这茬儿，一下子就击中了他们的命门，毕竟要从取消六百八十项行政审批项目上动手，确实是会吓人一大跳的。
举个例子吧，如今国内一个省级城市中的行政审批项目，实际上也就是在一千项左右，范亨来了这么一招儿狠手，几乎是将六成的刑侦审批权力给削减掉了。
其实客观地来讲，这是一项非常有效果的改革方案。
原因也很简单，权利范围减小了，可以捞钱的范围就小了，权力的争夺集中了，官僚的数目就减少了，这样一来，由于最终决定权的数宴减少，所以基于三个和尚没水吃的原理，有能力竞争的官员就少了，机构数量自然会减少，没有实惠的部门即便是不需要裁撤，也会自动消亡掉，即便是没有自动消亡，也就渐渐地推出整个官僚体系成为一种摆设了。
这个道理其实是很简单的，培养官僚是有成本的。
在基层，一个掌握了实际权力的县处级官员，如果不是情况特殊的话，没有百万以上的运营成本，基本是很难出头的，这也就是大家挤破了头都想要往可以掌握尽可能多的行政审批项目的权利部门运动的原动力。
只有掌握了别人的痛脚，才有生财之道，如果没有了这个吸引力，那么就凭处级干部的那一点儿死工资，鬼才会愿意去干那种劳神费力的事情，还真以为人人都是想着去为人民服务啊？这话说出来，也就是没有判断力的不明真相的围观群众才有可能会相信。
因而当范亨提出了这个解决方案，并且列举了大量的事实作为佐证之后，大家竟然找不到一点儿可以反驳的理由，唯一可以阻挡一下的，那就是所谓的稳定压到一切原则了。
所以，仍然没有彻底退出的一号首长站出来充当这个和事老儿，表示范亨同志的方案虽然是解决之道，但是由此带来的后果可能会难以预估，所以此时还是不宜操之过急为好。
这样一来，机构改革的事情，自然而然地就搁置下来了。
毕竟这事情是明摆着的，你们让人家全权处理此事，人家范亨拿出了根治方案，可是你们又说不可以，这个不符合国情，这不是戏弄人家吗？正国级领导人的面子也不是这么甩的！
范亨回到家里的时候，跟范无病提起此事的时候，就说道，“此事如果再按下不表的话，马上就过年了，过了年就是两会，如果不能够在两会上通过提案，那么机构改革的事情就又要拖上五年或者十年
范无病很理解老爸范亨的心中想法，毕竟范亨是个做事的人，这一次祭出了以进为退的法宝，实际上多半儿是受自己的唆使，再加上他心里面本来就对于某些人和某些人有些不满，所以这一次才做出了这样的出人意料的举动。
搁在平时的话，范亨即便是受点儿委屈，也不大可能公然反将高层一军的，这不符合他的一贯行事法则，也是让大家都大跌眼镜的最大原因。
“但是，事情总是要有人做的，机构改革也确实很重要nbsp；nbsp；”范亨最后表明了自己态度。
“那也不是没有办法对于此事，范羌病心里早就有了腹案。”一
第五卷 财富的盛宴 第一千一百五十三章 大局为重
”无病早就料到范牢不可能是那种小肚鸡肠的人。众以及山了自己的声音，也就是要表示一下常委的威严，事情我可以做，但是不能把我当猴儿耍，这完全是取决我范家人的心情如何，并不是要屈服于某些人的Yin威。 “既然事情还是要做的，你还是要继续干常委的，那么这件事情总是需要自己动手，不需要留给大家一个尴”范无病对老爸范享表示道。
范享点了点头道，“我也是这个意思，适当地表达一下自己的意见就可以了，僵持下去，确实不好，大局为重
范无病微微一笑，虽然说大局为重这四个字听起来似乎有些滑稽，但是不可否认的是，在很多时候，这四个字确实比较沉重，也迫使很多人做出让步，虽然这个让步的初衷并不一定真是为了所谓的大局。
“利益决定一切，所以这一次的机构改革，总是要有成效的。”范无病向老爸范亨建议道，“我也有一个提议，仅供参考。”
说着范无病就将一份儿早就准备好了的材料交给了范亨，让他仔细过目。
范享翻看了一眸子之后，就有些惊诧地问道，“建设能源部和国土资源部？实行大部制？”
范无病点了点头，表示正是如此。
其实早一眸子，就有中科院现代化研究中心的专家们提出了关于成立国家能源部的设想，并以内部报告的形式上报了有关部门，只不过当时并没有人认同而已。
在当时的情况下，实际上这些研究人员们也没有考虑那么多，并没考虑职能设立的科学性到底有多大，只是从科学工作者的角度看，设立能源都有利于国家能源战略的实施以及对能源工作的统一管理，而且有一点很关键，外国基本上都有类似的机构。
这个建议虽然没有引起高层的重视，但是范无病就注意到了，而且他把这件事比较当成一回事儿。
没有任何疑义，中国将继续走在全球经济增长的前列。然而，中国经济社会发展中的内外部矛盾也越来越突出。
外部，国际能源巨头对中国时不时地提出种种价格要挟、漫天要价，且愈演愈烈，环保指责也花样儿翻新，中国的国家发展战略面临严峻挑战；内部，高行政成本与低行政效率并存的现状，使得现有的政府机构体制成为社会各界诟病的焦点问题之一，并产生了改革的内冲动。
一句话，不改不行。
在范无病交给范亨的建议书当中，建议他在此轮机构改革中，把能源部门作为大部门体制改革的重点。在他的设想构架之下，即将成立的能源部，将整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。
范享看了范无病的计划书之后，也是大为震撼，心道儿子还真能搞，一下子就向这么多部委动手，而且都是一些比较重要的部委，这一刀如果切下去的话，确实能够收到奇效，至少很多长期以来得不到解决的问题都会烟消云散。
但是麻烦也是很多的，就是因为仅此一项工作，所需要牵扯的部门就够让人头痛了。
其实在计哉经济时代，中国也曾设立过能源部，但随着其职能逐步下放给国有企业，到了一九九三年，原能源部就宣告解散了。
然而，对世界第二大能源消费国中国而言，能源的重要性不言而喻。
能源管理体制涉及石油、煤炭、电力、核能等重要领域。目前的管理体制，实体是在国家发改委内设的仅三十多人的能源局，只是一个司局级单位，而中石油、中石化、中海油、国家电网公司等大型能源企业，却都是部级或副部级建制，缺乏一个在行政制度和管理权限能够对能源进行系统协调的机构。
正所谓客大欺主，你一个小小的司长，跟人家连对话的资格都没有，还指望能做什么事情呢？国内的官场上，本来就是一个讲究论资排辈的地方，乱了规矩的事情，绝对会受到众人的围攻。
为了公家的事情，去做得罪人的事情，这显然是不现实的。
而同时，能源管理又是多头并举，处于国家发改委、商务部、电监会多头监管的状态。以电力管理为例，有国家电力监管委员会、国家发改委、国资委三大部门在管，上面还有国家电力体制改革领导小组统筹，石油和蝶炭的管理则更为分散。
在谈到国家能源部门的设置时，范无病的本立占薪地址曰重改为：刚……口阳…8。0…敬请暨陆阅正！帅洞”并非是那么简单的。也不是说简单地建设能源部就解不了，而是要同时组建能源委员会和能源部。
“关于这一点，我也是经过深入的分析测算的，并不是随便提出来的。”范无病在谈到这些事情的时候，即便是跟老爸在讨论，也是非常认真的，“由于能源问题的科学性、复杂性和重要性，必须要成立国家能源委员会，这是国务院咨询、准决策机构；而能源部则是执行机构，接受能源委员会的指导和监督。如果不解决这个问题，这一块儿的工作依然是做不通的，而如果能源战略问题不得到及时解决，几年之内，就会让你们尝到对此问题重视不的的苦果。我说这话，也不是信口开河，而是有诸多判断在其中的。”
范亨听了之后有些挠头，儿子给他的建议实在是有些骇人听闻了，加强国家能源战略的问题日益凸现，建立一个统一的能源主管部门也是应当的，事尖上高层内部也有小范围地议论此事，不过并没有提到日程上来。
最重要的一点争议，主要就是集中在能源部的职能范围上，毕竟这么大的动作不是小事儿。但应该肯定的是，无论如何，新的能源部不会回到原有的机制构架中，而会将重点放在提高能源领域的决策水平上来，否则的话，就不可能起到实际作用，而仅仅是多了一个可有可无的官僚机构而已。
“这个方案，还是很有参考价值”范亨思之间三，觉得儿子的建议其实确实很有价值，如果能源问题一下子解决好了，那么依照这个思路，大交通、大国土建设、大农业、大文化、大金融部等体制的建立，也就顺理成章，有了可以参考的模式了。
制定大部门体制改革方案，最重要的是从市场经济发展、社会发展的现实需求出发来考虑，条件相对比较成熟，便可以列入改革日程，而范无病一向对于能源产业非常重视，尤其是在海外拥有大量的能源及矿产资源储备，他对于这个问题的看法，那是具有相当重要的意义，即便是高层们看到这份儿计划”也不能不谨慎对待。
再有一点，就是尽管范亨前面来了一招儿以进为退，弄得大家平不来台，但是范亨自己很清楚，如果不进行机构改革的话，中央政府的财政负担确实是比较重了一些。
关于这儿问题，虽然从财政供养人员占人口比重来看，国内政府部门及行政事业单位的人员并不多，甚至还远远低于其他一些国家。
然而最重要的问题是，这比重不高的人群却耗费着巨额的行政成本，在同世界各国进行比较的时候，可以说是高的离谱儿。
既然是公仆，就不应该活得比老百姓滋润，可是现在的情况刚好是相反的，这就很有问题了，一个发展中国家，不应该出现这种情况。
通过合并精简机构，能把职能重合的部门省略，通过缩小机构规模从而节省行政事业经费开支，还可以精简人员，可以提高政府行政效率，减少各部门之间原来职能交叉相互推谭责任的情况。
因此范亨在为自己出了气壮了威风之后，还是要解决这个问题的，这个担子既然没有人愿意挑起来，也没有人挑得起来，那么自己就责无旁贷了，这也是他一路走上来的初衷。
一句话，大局为重啊！
这个大局，不是少数人的大局，而是范亨和范无病父子站在了民族利益的立场上，经过一番高瞻远瞩之后才做出的决定。
可以想到，国内随着建设速度的大大提升，社会经济的迅猛发展，对于能源资源的需求也会滚雪球一般地膨胀起来，如果没有一个可以协调提统的总揽全局的部门来组织这件事情，将能源需求和能源战略有机地结合在一起，最终是会出大乱子的。
在经过了一番仔细的琢磨和修改之后，范亨将一份儿新的机构改革草案抛了出来，在常委会上交给大家传阅。
“呃”这一次大家的表情就更加古怪了，谁也没有想到范卓在以进为退之后，居然又出人意料地来了一个华丽丽的转身，重新回到了这个话题。
不过当他们仔细地阅读了范亨提交的草案之后，就感到更加震撼了，这一次看来范亨是要玩大的了，而且是所谋深远的那一种。”
第五卷 财富的盛宴 第一千一百五十四章 投入问题和收入问题
习内在能源和矿产资源方面。基本卜算是丹序发展，急智懵八，这一点跟没有专门的有效的管理机构和监管体制是大有关系的。
而在这一点上，发达国家早就走到了前头。
美国早在一九七五年就颁布实施了《能源政策和节约法》，核心是能源安全、节能及提高能效。一九八二耸又针时机动车辆的能效问题制定了国家电器产品节能法，是能源供应和使用的综合性法律文本。
到了一九九八年，则公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源。
其管理机构也是相当庞大而有效。美国能源部设能效和可再生能源局。是部内最大的一个局，有两个综合办公室，规划和预算办公室，管理和运行办公室。下设五个市场部门，还有六个区域办公室，人员编制约四百五十人。
相比之下就可以看出来，国内的能源局才三十个人左右，能做得了什么事情？难道说，国内的办公效率能够高于美国？这显然是不大可能的。
在公共财政方面，美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算也在逐年增加，两千零一年为十一点八亿美元，今年增加到了十三点一亿美元。美国有二十一个州都设有节能公益基金，主要通过提高百分之二左右的电价来筹集资金。
基金由各州的公用事岖委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。
至于说激励政策也很到位，有现金补贴、税收减免和低息奂款等。
今年开始，美国决定在今后十年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标减税额度分别为百分之十或百分之二十。
在去年的时候，美国就有四十个州级政府部门和公用事业单位共提供一点三亿美元开展现金补贴项目。鼓励用户购买经“能源之星”认证的节能电器和照明产品。鼓励推广乙酷汽油，对每吨乙醇补贴两百美元左右。
美国的能源部管理权限是很大的。能效标准由能源部负责制定和实施，实施强制性能效标识制度。后来从一九九二年开始实施自愿性节能认证（能源之星）。美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”的认证产品，“能源之星”间接地成为政府强制性行为，是国外产品进入美国市场的技术壁垒。
联邦能源管理办公室负责政府机构节能工作，为确保节能目标的实现。美国在过去十年**颁布了十三项总统行政令和两份总统备忘录。对政府扣构节能目标、职责、管理、采购等内容做出了具体规定。
在节能项目方面，一九九八年以来有两千五百多家机构参加了美国能源部发起的高效电机挑战计划。由两百个设备供应商、代理商、电力公司和州政府组成的联盟向三万多终端用户开展宣传、培刮和信息传播工作。
十二年来，美国环保局实施绿色照明计划，与两千三百多家公司、电力公司、非盈利组织及其它团体建立了伙伴关系，共投资十多亿美元用于推广高效照明产品。
这一切都表明，美国能源部的高效运作模式，已经对美国社会生活产生了极大的影响，反观之国内的能源局，基本上有没有他们都是一个样儿，三十个人，指望他们能做什么呢？估计写份儿工作总结都得去请枪手来完成。
事实上在能源方面先行一步的，并非只有美国人，诸如法国和日本等国家，在这个问题上也非常积极。
法国在一九九八年出版的《为子团能源报告》中就已经勾画了法国能源政策轮廓，放开电力和天然气市场，调整交通运输城市规划以控制消费，采取措施更新现有发电厂，同时发展核电厂，制定能源税收政策。
在管理机构方面，一九九二年法国政府就颁布法令成立了跨部门且相对独立的环境与能源控制署，并在二十六个行政大区设立代表机构。
两千年的时候，法国政府又加大节能力度，给环境与能源控制署增加编制两百人，总数达到九百人，增加预算十亿法郎，在全国建立一百个信息宣传点。
环境与能源控制署管理的预算经费约三十亿法郎，其中用于可再生能源五亿法郎、节能七亿法郎、环境治理十八亿法郎，这些费用通过合同的形式支持环境与能源控制署的的方代表机构、研究单位、企业开展环境和能源方面的开发研究、诊断咨询和项目投资。
在税收方面，也有系能源优惠政策，征收汽车燃料税和新的环境污染税，对家庭保温和供暖设备以及高效锅炉的安装减免所得税，对工业领域能源效率技术投资第二年实施加速折旧制度，并少征商业税对节能进行投资的公司在节能设备使用和租赁中的盈利免税。
还有一个，很重要的举措，就是对于重点用能企业的有效管理，年耗能五千吨标准油以上的一千五百个用能单位为重点用能企业，政府要求他们作出自愿节能保证，并通过中介组织向其推广节能措施。
在能源审计方面，环境与能源控制署每年安排二十个重大示范项目开展能源审计工作，提出节能改造方案和建议。对第一次使用的重大技术、工艺示范项目，财政给予百分之三十左右的项目经费资助，并在税收上予以优惠。
政府的节能宣传主要是通过电视公益广告、发放宣传资料、设立公用咨询电话等形式进行，每年用于节能宣传的财政预算约九千万法郎。
日本在能源控制方面走得更早一步。在一九七九年就颁布实施了合理用能及再生资源利用法》。核心是促使企让、祜动车辆、耗能设备必须浮守更为严格的能效标准。儿删“八年制定的《出旧年能源供应和需求的长期展望》。强调通过采用稳定的节能措施来控制能源需求。
日本节能管理工作由经济产业省代管的资源能源厅负责，两千零一年日本政府机构改革后，节能管理机构由原来资源能源厅媒炭部的节能课升格为节能新能源部，编制六十五人。
这个数字虽然看起来似乎是少了一些，但是也要注意到一点那就是日本的人口基数少，另外就是日本人干起工作来可是非常玩命的，可以说同比进行计算的话，这六十五个人所能够发挥出来的作用，至少要相当于国内的能源局拥有两千人以上编制才能够发挥出来的效能。
而在预算方面，资源能源厅两千零一年度的财政预算为一千三百亿日元，节能和新能源为五百二十亿日元。对节能设备推广、示范项目实行补贴等，经济产业省每年财政拨款三百八十亿日元，用于补贴家庭和楼房能源管理系统和高效热水器等。并对使用列入目录的一百多种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠，减免的税收约占设备购置成本的一成左右，政策性银行也对这些项目给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。
在重点用能企岖管理方面，日本显然更加慎重，他们将年燃料消耗一千五百吨标油或电力消耗六百万度以上的一万多个单位列为重点用能企业，要求配备专职能源管理人员。对工厂用热、用电及建筑物热损失提出具体要求，每年向经济产业省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以罚金。
政府设备能效标准、标识方面，实施了领先产品能效基准制度，对汽车和电器产品制定不低于市场上最优秀商品水平的能效标准，并明确实施的目标年度。一九九九年开始对汽车、商用和家用电器设备等实行强制性能效标识制度，以利于消费者对产品能效进行比较。
范亨所提交的方案，很大一部分数据都来源于范无病的情报部门所采集的原始资料，因此当高层们看到这么多翔实的数据之后，都有些惊讶，要知道国内的情报部门在经济情报的收集上，远远达不到这个水准。
“这些数据可信度有多高？”有人表示了怀疑。
对于这个问题，范亨回答得很简单，“范氏投资集团在世界各国的经济情报部门，是实际上最有效的情报部门之一，每年用于这方面的投入，大概在两百亿美元左右，最多的时候，曾经超过两百八十亿美元
大家一听这话，顿时都不吱声了。两百八十亿美元啊，按照目前的汇率来兑换，那也是相当于两千三百亿人民币的投入了，这么大的投入。仅仅是花在收集经济情报方面，实在是让人感到膛目结舌。
有一位常委就有些郁闷地说道，“去年国内的军费开支才不过两百亿美元而已nbsp；nbsp；”
“范氏怎么会有这么高的经济情报投入呢？”有一位委员好奇地提出了这个问题。
范亨两手一摊，解释道，“具体情况我也不清楚，不过听无病说起来的时候，似乎是国外的消费水平大概是要高一些，而且有一些专门的情报分析部门可以转让经济情报和技术资料，这方面也是比较花钱的。就以范氏投资集团现在海外情报部门的规模，大概也是在数千人以上的，这些人以及他们的情报来源。都是要花钱供养的。
所以，杂七杂八地算下来，大概也就是一年两百多亿美元的投入了。”
又有人提出了问题，“范氏在国内企业的纯收入，一年也就是几百个亿美元的样子吧？这么大的投入。吃得消？””范亨回答道，“据他所说，范氏在国内的投资，基本上都是不大讲求回报的，主要是有感于国内在一些大的产业方向上存在很大的缺陷，所以他才筹建了一些产业来进行弥补的。至于说范氏的大部分收入，主要还是来自于海外市场，比如说金融和矿产资源、房地产、酒店业以及一些其他渠道。”
“冒昧地问一句，范副总理清楚范氏每耸的营收数字吗？”有位委员问道。
实际上这也是大家比较关心的一件事情，因为范氏投资集团是一家跨国财团，而且股东人数极少，主要就是范无病本人，其他几位重要高管所持有的比例也非常少，而且注册地在海外，也没有上市，因此这就造成了所有人对于范氏投资集团的资产规模和盈利能力都是再眼一摸黑，根本无法判断范氏投资集团究竟有多少钱。
虽然大家都清楚范氏投资集团在国内的资产规模大概有多少，也能够通过税收来算清楚范氏投资集团在国内市场上的年收入，可是要全面对范氏投资集团进行评估的话，可供参考的资源就太少了。
如果说能有一个人清楚范氏投资集团的实际财力，怕是只有范无病一个人清楚了。
因此范亨在回答这个问题的时候也是再手一摊道，“我也不清楚，我从来不问子女的个人收入情况。这是他们的个人**。”
不过范导也补充了一句道，“不过好像去年在海外金融市场上的收入。据说有好几千亿美元的样子。具体情况我倒是不好细问了。”
“啊nbsp；nbsp；啊”很明显已经有好几个委员们打算把头往桌子上撞了。
人比人，还真是气死人，有这种儿子做后台，什么大场面应付不下来？难怪人家范亨对于一切都不在乎，可以专心干自己的事业，实在是不能比啊！
第五卷 财富的盛宴 第一千一百五十五章 大能源部
部委，所有涉及能源利用和能源规划以及能源生产的部分，全部划归到这个超级大部当中，即便是权限很大随着入世之后地位越来越重要的国家环境保护总局，也被纳入其中。
之所以要这么做，也是基于大能源产业的一种设想，同时为了符合高层的裁剪政府机构人员的需求。
国内的环保产业发展比较缓慢一些，从上世纪八十年代开始，各地在推进环保市场化改革中摸着石头过河。
以水务建设项目招商引资为代表，八十年代末期，一些城市开始了水务投资改革，城市政府通过直接或间接担保，获得政府间贷与《或国际金融组织贷款。
在这一轮引资中，涉及主要大城市的一百多个项目，但引资未涉及产权关系。
在中央禁止城市政府参与担保等直接融资行为之后，九十年代中期，开始了第二阶段投资探索，外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目∫基本不包括城市管网），同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。
到了九十年代后期，开始了以大量的bot方式为代表的第三阶段改革探索，bot针对单个新建项目（主要是水厂项目），放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但是回避了城市水业的原有资产的产权处置。
随着城市水务企业改制的全面展开，政府公共管理职能与资产出资人职能的分离，尤其是党的**以后，水务企业的产权改革真正拉开格幕，上海、深圳、三亚等城市水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的阶段。
两千零一年底，国家计委发出了关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要逐步放宽投资领域，除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。
这个《通知》的出台，标志着特许经营模式得到认可。
去年年底，建设部出台了关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。
总体而言，范亨和范无病父子还是借鉴了一些国外先进经验，将环保总局所统辖的一些权力，上升到国家能源这个地位，尤其是对于水资源这样的特殊能源，提到了一个相当高的位置上，而环境保护这个话题，本身就是同有效利用能源，节能减排分不开的。
只要是组建了新的大能源部，这些问题都可以得到统筹解决，而不需要像现在一样继续扯皮，管不了事情。
“可是如果要这样的话，一九九八年才升格为国家环保总局的机枸，岂不是有一次嚅要面临解散？没有环保总局的牌子，这让老百姓如何看待？”也有人表示了不同意见。
现在的环保总局，是一九九八年抗洪救灾之后，才升级为总局规格的，当时的考虑，估计也是看到了环境保护工作的重要性，才有了这个决定。
范亨立刻对此做出了答复“国内的很多工作，都是有很明显的头痛医头，脚痛医脚的弊端的，并不是说挂上一块儿环保总局的牌子，把规格升级为总局，就能够搞好国内的环保工作了。事实上，名义上的改变无济于事，从环保局到环保总局这一改变，并没有给国内带来多少实惠，投入与回报是严重不成比例的。就我个人的意见而言，这样的事情还是少做为好，关键还是要从实质上解决问题。构建大能源部，将环保总局的权力整合进去，使得能源利用、管理及规划、产出融为一体，这更有利于整个社会的良性发展。”
这话让有些人听了感到很不舒服，但是也挑不出什么毛病来，一旦这个事情有人说开了之后，也就是那么一回事儿，这就跟有一个时期出现了“人民xx为人民，办好xx为人民”的宣传口号一样，满大街都是刷的这种标语，但是不为人民服务的时候依然如故，一个个依然踬：得跟大爷似的。
由此足以看得出来，想要做好环保事业，也并非是将环保局升格为环保总局这么简单的事情，行政级别的提高对于干工作并没有什么实际的影响力。
而且还有一嘉，环保总局的出现，除了被人所诟病之外，实在是对于环保事业毫无意义。
过去的六年中，国内的环保执法监督和污染治理力度是在不断加大，环保投入明显增加，公众环境意识显著提高。
但是，政府在环保事业上承受了比较多的压力，而企业为了减轻负担而逃避责任，也影响了环保事业的正常发展。如果不能够尽快建立起现代环境管理模式，促进中国环保昔业的健康发展，那是非常危险的。
其实早在上个世纪八十年代，国内就提出了环保要走市场化道路，但是，适应市场经济的环保模式到底是怎么样的呢？对于这一点，国内一直没有搞懂。
环境问题的产生是有它的经济根源的，这就不可避免的决定了经济活动介入环保事业的可能。通过创新经济制度，如价格与产权制度等，促使污染、破坏环境资源者从自身经济利益出发选择有利于环境的生产经营方式，依靠技术进步和清洁生产技术，提高经济生产效率，改变传统经济增长模式，减轻人类经济活动对资源环境的压力。
而现有的环保运作方式，单方面强调政府行为，只注重投入不注重产出，忽视了经济活动的基本规律，使环保昔业缺乏经济效益从而加深了环保与发展经济的对立，阻碍了环保事业的发展。
要解决环境问题，就要建立包括政府政策在内的与市场经济相适应的各种环境管理制度，抛弃以往单方面依靠政府直接命令控制管理的做法，采用经济手段，通过市场政策管理，建立多元化的投资体系以市场化的手段分配各污染制造者的环境投资份额。
国家有必要负责一些工艺性很强的环境基础设施建设、跨地区的污染综合治理以及环境管理与监督，为企业的清洁生产提供尖端技术，并通过指定环境政策、法律法规、管理制度和环境规划等约束污染环境、破坏生态的行为，在对待企业的环境投资方面给予一定的政策倾斜，如对环境投资项目的贷款利率等实行优惠政策等，引导、激( 财色 http://www.xlawen.org/kan/3546/ )
现在的政府机构设置是在计划经济时代基础上修修补补而来，在功能上仍然强调指挥、控制，这就必然导致机构设置过细，政府机关管理过于微观、具体，统得过死。
政府机构设置过多过细，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为时下政府职能与机构改革配套改革的一大难点。
除此之外，机构过多还带来了一个必然的副产品，就是高行政成本。
其中一个比较明晏的表现，就是公务员数量庞大。
有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。按照公务员与凹的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国来
比较而言，大部门体制是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式，此次机构改革的思路，依然是遵照循序渐进的原则，首先让一部分部门先动起来。
但是这依然没有改变以往缝缝补补的做法，范亨对此看得很清楚，而范无病看得更清楚，至于说全国的老百姓，其实看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。
么范亨的心里面自然就有怨言了。这种事情就让我来可小：有好事儿的时候怎么不想着我哦？那么既然你们都让我顶雷，我也就认了。我不但要顶雷，还要顶个大雷，索性把这个问题从根子上给你们解决了，看看你们是不是真有这个魄力，敢通过这个议案？”此时依然执掌国务院大权的朱老板看到了范亨关于机构改革的提案之后，立刻就如此说道，不过他的眼神儿里面倒都是笑意，很显然他觉得这不是什么问题。
秘书在一旁倒是没有敢接这话茬儿，因为朱老板嘴里的这个范总，不论是常务范副总理，还是范无病范总，这父子两个都不是好惹的，尤其是同集老板关系很不错，随便议论他们，很难想象会有什么问题出现。
不过他也非常认同朱老板的看法，在这件事情上再，范总和小范总都有生气的理由。
高层中的权利倾轧也是非常严重的，不过是在外人眼里看着并不明显而已，这一次大家推举范亨出来顶雷，谁知道范总居然根本不理会这茬儿，一下子就击中了他们的命门，毕竟要从取消六百八十项行政审批项目上动手，确实是会吓人一大跳的。
举个例子吧，如今国内一个省级城市中的行政审批项目，实际上也就是在一千项左右，范亨来了这么一招儿狠手，几乎是将六成的刑侦审批权力给削减掉了。
其实客观地来讲，这是一项非常有效果的改革方案。
原因也很简单，权利范围减小了，可以捞钱的范围就小了，权力的争夺集中了，官僚的数目就减少了，这样一来，由于最终决定权的数宴减少，所以基于三个和尚没水吃的原理，有能力竞争的官员就少了，机构数量自然会减少，没有实惠的部门即便是不需要裁撤，也会自动消亡掉，即便是没有自动消亡，也就渐渐地推出整个官僚体系成为一种摆设了。
这个道理其实是很简单的，培养官僚是有成本的。
在基层，一个掌握了实际权力的县处级官员，如果不是情况特殊的话，没有百万以上的运营成本，基本是很难出头的，这也就是大家挤破了头都想要往可以掌握尽可能多的行政审批项目的权利部门运动的原动力。
只有掌握了别人的痛脚，才有生财之道，如果没有了这个吸引力，那么就凭处级干部的那一点儿死工资，鬼才会愿意去干那种劳神费力的事情，还真以为人人都是想着去为人民服务啊？这话说出来，也就是没有判断力的不明真相的围观群众才有可能会相信。
因而当范亨提出了这个解决方案，并且列举了大量的事实作为佐证之后，大家竟然找不到一点儿可以反驳的理由，唯一可以阻挡一下的，那就是所谓的稳定压到一切原则了。
所以，仍然没有彻底退出的一号首长站出来充当这个和事老儿，表示范亨同志的方案虽然是解决之道，但是由此带来的后果可能会难以预估，所以此时还是不宜操之过急为好。
这样一来，机构改革的事情，自然而然地就搁置下来了。
毕竟这事情是明摆着的，你们让人家全权处理此事，人家范亨拿出了根治方案，可是你们又说不可以，这个不符合国情，这不是戏弄人家吗？正国级领导人的面子也不是这么甩的！
范亨回到家里的时候，跟范无病提起此事的时候，就说道，“此事如果再按下不表的话，马上就过年了，过了年就是两会，如果不能够在两会上通过提案，那么机构改革的事情就又要拖上五年或者十年
范无病很理解老爸范亨的心中想法，毕竟范亨是个做事的人，这一次祭出了以进为退的法宝，实际上多半儿是受自己的唆使，再加上他心里面本来就对于某些人和某些人有些不满，所以这一次才做出了这样的出人意料的举动。
搁在平时的话，范亨即便是受点儿委屈，也不大可能公然反将高层一军的，这不符合他的一贯行事法则，也是让大家都大跌眼镜的最大原因。
“但是，事情总是要有人做的，机构改革也确实很重要nbsp；nbsp；”范亨最后表明了自己态度。
“那也不是没有办法对于此事，范羌病心里早就有了腹案。”一
第五卷 财富的盛宴 第一千一百五十三章 大局为重
”无病早就料到范牢不可能是那种小肚鸡肠的人。众以及山了自己的声音，也就是要表示一下常委的威严，事情我可以做，但是不能把我当猴儿耍，这完全是取决我范家人的心情如何，并不是要屈服于某些人的Yin威。 “既然事情还是要做的，你还是要继续干常委的，那么这件事情总是需要自己动手，不需要留给大家一个尴”范无病对老爸范享表示道。
范享点了点头道，“我也是这个意思，适当地表达一下自己的意见就可以了，僵持下去，确实不好，大局为重
范无病微微一笑，虽然说大局为重这四个字听起来似乎有些滑稽，但是不可否认的是，在很多时候，这四个字确实比较沉重，也迫使很多人做出让步，虽然这个让步的初衷并不一定真是为了所谓的大局。
“利益决定一切，所以这一次的机构改革，总是要有成效的。”范无病向老爸范亨建议道，“我也有一个提议，仅供参考。”
说着范无病就将一份儿早就准备好了的材料交给了范亨，让他仔细过目。
范享翻看了一眸子之后，就有些惊诧地问道，“建设能源部和国土资源部？实行大部制？”
范无病点了点头，表示正是如此。
其实早一眸子，就有中科院现代化研究中心的专家们提出了关于成立国家能源部的设想，并以内部报告的形式上报了有关部门，只不过当时并没有人认同而已。
在当时的情况下，实际上这些研究人员们也没有考虑那么多，并没考虑职能设立的科学性到底有多大，只是从科学工作者的角度看，设立能源都有利于国家能源战略的实施以及对能源工作的统一管理，而且有一点很关键，外国基本上都有类似的机构。
这个建议虽然没有引起高层的重视，但是范无病就注意到了，而且他把这件事比较当成一回事儿。
没有任何疑义，中国将继续走在全球经济增长的前列。然而，中国经济社会发展中的内外部矛盾也越来越突出。
外部，国际能源巨头对中国时不时地提出种种价格要挟、漫天要价，且愈演愈烈，环保指责也花样儿翻新，中国的国家发展战略面临严峻挑战；内部，高行政成本与低行政效率并存的现状，使得现有的政府机构体制成为社会各界诟病的焦点问题之一，并产生了改革的内冲动。
一句话，不改不行。
在范无病交给范亨的建议书当中，建议他在此轮机构改革中，把能源部门作为大部门体制改革的重点。在他的设想构架之下，即将成立的能源部，将整合国家发改委、国资委、国土资源部、水利部、电监委中有关能源的职能，以及统领中石油、中石化、中海油、国家电网等国有能源巨头。
范享看了范无病的计划书之后，也是大为震撼，心道儿子还真能搞，一下子就向这么多部委动手，而且都是一些比较重要的部委，这一刀如果切下去的话，确实能够收到奇效，至少很多长期以来得不到解决的问题都会烟消云散。
但是麻烦也是很多的，就是因为仅此一项工作，所需要牵扯的部门就够让人头痛了。
其实在计哉经济时代，中国也曾设立过能源部，但随着其职能逐步下放给国有企业，到了一九九三年，原能源部就宣告解散了。
然而，对世界第二大能源消费国中国而言，能源的重要性不言而喻。
能源管理体制涉及石油、煤炭、电力、核能等重要领域。目前的管理体制，实体是在国家发改委内设的仅三十多人的能源局，只是一个司局级单位，而中石油、中石化、中海油、国家电网公司等大型能源企业，却都是部级或副部级建制，缺乏一个在行政制度和管理权限能够对能源进行系统协调的机构。
正所谓客大欺主，你一个小小的司长，跟人家连对话的资格都没有，还指望能做什么事情呢？国内的官场上，本来就是一个讲究论资排辈的地方，乱了规矩的事情，绝对会受到众人的围攻。
为了公家的事情，去做得罪人的事情，这显然是不现实的。
而同时，能源管理又是多头并举，处于国家发改委、商务部、电监会多头监管的状态。以电力管理为例，有国家电力监管委员会、国家发改委、国资委三大部门在管，上面还有国家电力体制改革领导小组统筹，石油和蝶炭的管理则更为分散。
在谈到国家能源部门的设置时，范无病的本立占薪地址曰重改为：刚……口阳…8。0…敬请暨陆阅正！帅洞”并非是那么简单的。也不是说简单地建设能源部就解不了，而是要同时组建能源委员会和能源部。
“关于这一点，我也是经过深入的分析测算的，并不是随便提出来的。”范无病在谈到这些事情的时候，即便是跟老爸在讨论，也是非常认真的，“由于能源问题的科学性、复杂性和重要性，必须要成立国家能源委员会，这是国务院咨询、准决策机构；而能源部则是执行机构，接受能源委员会的指导和监督。如果不解决这个问题，这一块儿的工作依然是做不通的，而如果能源战略问题不得到及时解决，几年之内，就会让你们尝到对此问题重视不的的苦果。我说这话，也不是信口开河，而是有诸多判断在其中的。”
范亨听了之后有些挠头，儿子给他的建议实在是有些骇人听闻了，加强国家能源战略的问题日益凸现，建立一个统一的能源主管部门也是应当的，事尖上高层内部也有小范围地议论此事，不过并没有提到日程上来。
最重要的一点争议，主要就是集中在能源部的职能范围上，毕竟这么大的动作不是小事儿。但应该肯定的是，无论如何，新的能源部不会回到原有的机制构架中，而会将重点放在提高能源领域的决策水平上来，否则的话，就不可能起到实际作用，而仅仅是多了一个可有可无的官僚机构而已。
“这个方案，还是很有参考价值”范亨思之间三，觉得儿子的建议其实确实很有价值，如果能源问题一下子解决好了，那么依照这个思路，大交通、大国土建设、大农业、大文化、大金融部等体制的建立，也就顺理成章，有了可以参考的模式了。
制定大部门体制改革方案，最重要的是从市场经济发展、社会发展的现实需求出发来考虑，条件相对比较成熟，便可以列入改革日程，而范无病一向对于能源产业非常重视，尤其是在海外拥有大量的能源及矿产资源储备，他对于这个问题的看法，那是具有相当重要的意义，即便是高层们看到这份儿计划”也不能不谨慎对待。
再有一点，就是尽管范亨前面来了一招儿以进为退，弄得大家平不来台，但是范亨自己很清楚，如果不进行机构改革的话，中央政府的财政负担确实是比较重了一些。
关于这儿问题，虽然从财政供养人员占人口比重来看，国内政府部门及行政事业单位的人员并不多，甚至还远远低于其他一些国家。
然而最重要的问题是，这比重不高的人群却耗费着巨额的行政成本，在同世界各国进行比较的时候，可以说是高的离谱儿。
既然是公仆，就不应该活得比老百姓滋润，可是现在的情况刚好是相反的，这就很有问题了，一个发展中国家，不应该出现这种情况。
通过合并精简机构，能把职能重合的部门省略，通过缩小机构规模从而节省行政事业经费开支，还可以精简人员，可以提高政府行政效率，减少各部门之间原来职能交叉相互推谭责任的情况。
因此范亨在为自己出了气壮了威风之后，还是要解决这个问题的，这个担子既然没有人愿意挑起来，也没有人挑得起来，那么自己就责无旁贷了，这也是他一路走上来的初衷。
一句话，大局为重啊！
这个大局，不是少数人的大局，而是范亨和范无病父子站在了民族利益的立场上，经过一番高瞻远瞩之后才做出的决定。
可以想到，国内随着建设速度的大大提升，社会经济的迅猛发展，对于能源资源的需求也会滚雪球一般地膨胀起来，如果没有一个可以协调提统的总揽全局的部门来组织这件事情，将能源需求和能源战略有机地结合在一起，最终是会出大乱子的。
在经过了一番仔细的琢磨和修改之后，范亨将一份儿新的机构改革草案抛了出来，在常委会上交给大家传阅。
“呃”这一次大家的表情就更加古怪了，谁也没有想到范卓在以进为退之后，居然又出人意料地来了一个华丽丽的转身，重新回到了这个话题。
不过当他们仔细地阅读了范亨提交的草案之后，就感到更加震撼了，这一次看来范亨是要玩大的了，而且是所谋深远的那一种。”
第五卷 财富的盛宴 第一千一百五十四章 投入问题和收入问题
习内在能源和矿产资源方面。基本卜算是丹序发展，急智懵八，这一点跟没有专门的有效的管理机构和监管体制是大有关系的。
而在这一点上，发达国家早就走到了前头。
美国早在一九七五年就颁布实施了《能源政策和节约法》，核心是能源安全、节能及提高能效。一九八二耸又针时机动车辆的能效问题制定了国家电器产品节能法，是能源供应和使用的综合性法律文本。
到了一九九八年，则公布了《国家能源综合战略》，要求提高能源系统效率，更有效地利用能源资源。
其管理机构也是相当庞大而有效。美国能源部设能效和可再生能源局。是部内最大的一个局，有两个综合办公室，规划和预算办公室，管理和运行办公室。下设五个市场部门，还有六个区域办公室，人员编制约四百五十人。
相比之下就可以看出来，国内的能源局才三十个人左右，能做得了什么事情？难道说，国内的办公效率能够高于美国？这显然是不大可能的。
在公共财政方面，美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算也在逐年增加，两千零一年为十一点八亿美元，今年增加到了十三点一亿美元。美国有二十一个州都设有节能公益基金，主要通过提高百分之二左右的电价来筹集资金。
基金由各州的公用事岖委员会负责管理，相关部门和单位可以申请并利用该基金开展节能活动。
至于说激励政策也很到位，有现金补贴、税收减免和低息奂款等。
今年开始，美国决定在今后十年对能源效率、替代燃料和可再生燃料等领域实施减免能源税政策。对新建建筑和各种节能型设备根据所判定的能效指标减税额度分别为百分之十或百分之二十。
在去年的时候，美国就有四十个州级政府部门和公用事业单位共提供一点三亿美元开展现金补贴项目。鼓励用户购买经“能源之星”认证的节能电器和照明产品。鼓励推广乙酷汽油，对每吨乙醇补贴两百美元左右。
美国的能源部管理权限是很大的。能效标准由能源部负责制定和实施，实施强制性能效标识制度。后来从一九九二年开始实施自愿性节能认证（能源之星）。美国采购法以及几个总统令都规定政府必须采购“能源之星”的认证产品，“能源之星”间接地成为政府强制性行为，是国外产品进入美国市场的技术壁垒。
联邦能源管理办公室负责政府机构节能工作，为确保节能目标的实现。美国在过去十年**颁布了十三项总统行政令和两份总统备忘录。对政府扣构节能目标、职责、管理、采购等内容做出了具体规定。
在节能项目方面，一九九八年以来有两千五百多家机构参加了美国能源部发起的高效电机挑战计划。由两百个设备供应商、代理商、电力公司和州政府组成的联盟向三万多终端用户开展宣传、培刮和信息传播工作。
十二年来，美国环保局实施绿色照明计划，与两千三百多家公司、电力公司、非盈利组织及其它团体建立了伙伴关系，共投资十多亿美元用于推广高效照明产品。
这一切都表明，美国能源部的高效运作模式，已经对美国社会生活产生了极大的影响，反观之国内的能源局，基本上有没有他们都是一个样儿，三十个人，指望他们能做什么呢？估计写份儿工作总结都得去请枪手来完成。
事实上在能源方面先行一步的，并非只有美国人，诸如法国和日本等国家，在这个问题上也非常积极。
法国在一九九八年出版的《为子团能源报告》中就已经勾画了法国能源政策轮廓，放开电力和天然气市场，调整交通运输城市规划以控制消费，采取措施更新现有发电厂，同时发展核电厂，制定能源税收政策。
在管理机构方面，一九九二年法国政府就颁布法令成立了跨部门且相对独立的环境与能源控制署，并在二十六个行政大区设立代表机构。
两千年的时候，法国政府又加大节能力度，给环境与能源控制署增加编制两百人，总数达到九百人，增加预算十亿法郎，在全国建立一百个信息宣传点。
环境与能源控制署管理的预算经费约三十亿法郎，其中用于可再生能源五亿法郎、节能七亿法郎、环境治理十八亿法郎，这些费用通过合同的形式支持环境与能源控制署的的方代表机构、研究单位、企业开展环境和能源方面的开发研究、诊断咨询和项目投资。
在税收方面，也有系能源优惠政策，征收汽车燃料税和新的环境污染税，对家庭保温和供暖设备以及高效锅炉的安装减免所得税，对工业领域能源效率技术投资第二年实施加速折旧制度，并少征商业税对节能进行投资的公司在节能设备使用和租赁中的盈利免税。
还有一个，很重要的举措，就是对于重点用能企业的有效管理，年耗能五千吨标准油以上的一千五百个用能单位为重点用能企业，政府要求他们作出自愿节能保证，并通过中介组织向其推广节能措施。
在能源审计方面，环境与能源控制署每年安排二十个重大示范项目开展能源审计工作，提出节能改造方案和建议。对第一次使用的重大技术、工艺示范项目，财政给予百分之三十左右的项目经费资助，并在税收上予以优惠。
政府的节能宣传主要是通过电视公益广告、发放宣传资料、设立公用咨询电话等形式进行，每年用于节能宣传的财政预算约九千万法郎。
日本在能源控制方面走得更早一步。在一九七九年就颁布实施了合理用能及再生资源利用法》。核心是促使企让、祜动车辆、耗能设备必须浮守更为严格的能效标准。儿删“八年制定的《出旧年能源供应和需求的长期展望》。强调通过采用稳定的节能措施来控制能源需求。
日本节能管理工作由经济产业省代管的资源能源厅负责，两千零一年日本政府机构改革后，节能管理机构由原来资源能源厅媒炭部的节能课升格为节能新能源部，编制六十五人。
这个数字虽然看起来似乎是少了一些，但是也要注意到一点那就是日本的人口基数少，另外就是日本人干起工作来可是非常玩命的，可以说同比进行计算的话，这六十五个人所能够发挥出来的作用，至少要相当于国内的能源局拥有两千人以上编制才能够发挥出来的效能。
而在预算方面，资源能源厅两千零一年度的财政预算为一千三百亿日元，节能和新能源为五百二十亿日元。对节能设备推广、示范项目实行补贴等，经济产业省每年财政拨款三百八十亿日元，用于补贴家庭和楼房能源管理系统和高效热水器等。并对使用列入目录的一百多种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠，减免的税收约占设备购置成本的一成左右，政策性银行也对这些项目给予低息贷款，以鼓励节能设备的推广应用。
在重点用能企岖管理方面，日本显然更加慎重，他们将年燃料消耗一千五百吨标油或电力消耗六百万度以上的一万多个单位列为重点用能企业，要求配备专职能源管理人员。对工厂用热、用电及建筑物热损失提出具体要求，每年向经济产业省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以罚金。
政府设备能效标准、标识方面，实施了领先产品能效基准制度，对汽车和电器产品制定不低于市场上最优秀商品水平的能效标准，并明确实施的目标年度。一九九九年开始对汽车、商用和家用电器设备等实行强制性能效标识制度，以利于消费者对产品能效进行比较。
范亨所提交的方案，很大一部分数据都来源于范无病的情报部门所采集的原始资料，因此当高层们看到这么多翔实的数据之后，都有些惊讶，要知道国内的情报部门在经济情报的收集上，远远达不到这个水准。
“这些数据可信度有多高？”有人表示了怀疑。
对于这个问题，范亨回答得很简单，“范氏投资集团在世界各国的经济情报部门，是实际上最有效的情报部门之一，每年用于这方面的投入，大概在两百亿美元左右，最多的时候，曾经超过两百八十亿美元
大家一听这话，顿时都不吱声了。两百八十亿美元啊，按照目前的汇率来兑换，那也是相当于两千三百亿人民币的投入了，这么大的投入。仅仅是花在收集经济情报方面，实在是让人感到膛目结舌。
有一位常委就有些郁闷地说道，“去年国内的军费开支才不过两百亿美元而已nbsp；nbsp；”
“范氏怎么会有这么高的经济情报投入呢？”有一位委员好奇地提出了这个问题。
范亨两手一摊，解释道，“具体情况我也不清楚，不过听无病说起来的时候，似乎是国外的消费水平大概是要高一些，而且有一些专门的情报分析部门可以转让经济情报和技术资料，这方面也是比较花钱的。就以范氏投资集团现在海外情报部门的规模，大概也是在数千人以上的，这些人以及他们的情报来源。都是要花钱供养的。
所以，杂七杂八地算下来，大概也就是一年两百多亿美元的投入了。”
又有人提出了问题，“范氏在国内企业的纯收入，一年也就是几百个亿美元的样子吧？这么大的投入。吃得消？””范亨回答道，“据他所说，范氏在国内的投资，基本上都是不大讲求回报的，主要是有感于国内在一些大的产业方向上存在很大的缺陷，所以他才筹建了一些产业来进行弥补的。至于说范氏的大部分收入，主要还是来自于海外市场，比如说金融和矿产资源、房地产、酒店业以及一些其他渠道。”
“冒昧地问一句，范副总理清楚范氏每耸的营收数字吗？”有位委员问道。
实际上这也是大家比较关心的一件事情，因为范氏投资集团是一家跨国财团，而且股东人数极少，主要就是范无病本人，其他几位重要高管所持有的比例也非常少，而且注册地在海外，也没有上市，因此这就造成了所有人对于范氏投资集团的资产规模和盈利能力都是再眼一摸黑，根本无法判断范氏投资集团究竟有多少钱。
虽然大家都清楚范氏投资集团在国内的资产规模大概有多少，也能够通过税收来算清楚范氏投资集团在国内市场上的年收入，可是要全面对范氏投资集团进行评估的话，可供参考的资源就太少了。
如果说能有一个人清楚范氏投资集团的实际财力，怕是只有范无病一个人清楚了。
因此范亨在回答这个问题的时候也是再手一摊道，“我也不清楚，我从来不问子女的个人收入情况。这是他们的个人**。”
不过范导也补充了一句道，“不过好像去年在海外金融市场上的收入。据说有好几千亿美元的样子。具体情况我倒是不好细问了。”
“啊nbsp；nbsp；啊”很明显已经有好几个委员们打算把头往桌子上撞了。
人比人，还真是气死人，有这种儿子做后台，什么大场面应付不下来？难怪人家范亨对于一切都不在乎，可以专心干自己的事业，实在是不能比啊！
第五卷 财富的盛宴 第一千一百五十五章 大能源部
部委，所有涉及能源利用和能源规划以及能源生产的部分，全部划归到这个超级大部当中，即便是权限很大随着入世之后地位越来越重要的国家环境保护总局，也被纳入其中。
之所以要这么做，也是基于大能源产业的一种设想，同时为了符合高层的裁剪政府机构人员的需求。
国内的环保产业发展比较缓慢一些，从上世纪八十年代开始，各地在推进环保市场化改革中摸着石头过河。
以水务建设项目招商引资为代表，八十年代末期，一些城市开始了水务投资改革，城市政府通过直接或间接担保，获得政府间贷与《或国际金融组织贷款。
在这一轮引资中，涉及主要大城市的一百多个项目，但引资未涉及产权关系。
在中央禁止城市政府参与担保等直接融资行为之后，九十年代中期，开始了第二阶段投资探索，外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目∫基本不包括城市管网），同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。
到了九十年代后期，开始了以大量的bot方式为代表的第三阶段改革探索，bot针对单个新建项目（主要是水厂项目），放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但是回避了城市水业的原有资产的产权处置。
随着城市水务企业改制的全面展开，政府公共管理职能与资产出资人职能的分离，尤其是党的**以后，水务企业的产权改革真正拉开格幕，上海、深圳、三亚等城市水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的阶段。
两千零一年底，国家计委发出了关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要逐步放宽投资领域，除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。
这个《通知》的出台，标志着特许经营模式得到认可。
去年年底，建设部出台了关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。
总体而言，范亨和范无病父子还是借鉴了一些国外先进经验，将环保总局所统辖的一些权力，上升到国家能源这个地位，尤其是对于水资源这样的特殊能源，提到了一个相当高的位置上，而环境保护这个话题，本身就是同有效利用能源，节能减排分不开的。
只要是组建了新的大能源部，这些问题都可以得到统筹解决，而不需要像现在一样继续扯皮，管不了事情。
“可是如果要这样的话，一九九八年才升格为国家环保总局的机枸，岂不是有一次嚅要面临解散？没有环保总局的牌子，这让老百姓如何看待？”也有人表示了不同意见。
现在的环保总局，是一九九八年抗洪救灾之后，才升级为总局规格的，当时的考虑，估计也是看到了环境保护工作的重要性，才有了这个决定。
范亨立刻对此做出了答复“国内的很多工作，都是有很明显的头痛医头，脚痛医脚的弊端的，并不是说挂上一块儿环保总局的牌子，把规格升级为总局，就能够搞好国内的环保工作了。事实上，名义上的改变无济于事，从环保局到环保总局这一改变，并没有给国内带来多少实惠，投入与回报是严重不成比例的。就我个人的意见而言，这样的事情还是少做为好，关键还是要从实质上解决问题。构建大能源部，将环保总局的权力整合进去，使得能源利用、管理及规划、产出融为一体，这更有利于整个社会的良性发展。”
这话让有些人听了感到很不舒服，但是也挑不出什么毛病来，一旦这个事情有人说开了之后，也就是那么一回事儿，这就跟有一个时期出现了“人民xx为人民，办好xx为人民”的宣传口号一样，满大街都是刷的这种标语，但是不为人民服务的时候依然如故，一个个依然踬：得跟大爷似的。
由此足以看得出来，想要做好环保事业，也并非是将环保局升格为环保总局这么简单的事情，行政级别的提高对于干工作并没有什么实际的影响力。
而且还有一嘉，环保总局的出现，除了被人所诟病之外，实在是对于环保事业毫无意义。
过去的六年中，国内的环保执法监督和污染治理力度是在不断加大，环保投入明显增加，公众环境意识显著提高。
但是，政府在环保事业上承受了比较多的压力，而企业为了减轻负担而逃避责任，也影响了环保事业的正常发展。如果不能够尽快建立起现代环境管理模式，促进中国环保昔业的健康发展，那是非常危险的。
其实早在上个世纪八十年代，国内就提出了环保要走市场化道路，但是，适应市场经济的环保模式到底是怎么样的呢？对于这一点，国内一直没有搞懂。
环境问题的产生是有它的经济根源的，这就不可避免的决定了经济活动介入环保事业的可能。通过创新经济制度，如价格与产权制度等，促使污染、破坏环境资源者从自身经济利益出发选择有利于环境的生产经营方式，依靠技术进步和清洁生产技术，提高经济生产效率，改变传统经济增长模式，减轻人类经济活动对资源环境的压力。
而现有的环保运作方式，单方面强调政府行为，只注重投入不注重产出，忽视了经济活动的基本规律，使环保昔业缺乏经济效益从而加深了环保与发展经济的对立，阻碍了环保事业的发展。
要解决环境问题，就要建立包括政府政策在内的与市场经济相适应的各种环境管理制度，抛弃以往单方面依靠政府直接命令控制管理的做法，采用经济手段，通过市场政策管理，建立多元化的投资体系以市场化的手段分配各污染制造者的环境投资份额。
国家有必要负责一些工艺性很强的环境基础设施建设、跨地区的污染综合治理以及环境管理与监督，为企业的清洁生产提供尖端技术，并通过指定环境政策、法律法规、管理制度和环境规划等约束污染环境、破坏生态的行为，在对待企业的环境投资方面给予一定的政策倾斜，如对环境投资项目的贷款利率等实行优惠政策等，引导、激( 财色 http://www.xlawen.org/kan/3546/ )