必须要集权，又必须要放权。”
黄立极有些被崇祯的话语绕糊涂了，他不由插嘴问道：“陛下所的权力过大过小，是什么意思？这集权和放权又是什么来由？”
看了不明所以的黄立极一眼，朱由检连忙解释道：“朕刚刚说的枢官员权力过大，而地方官员的权力过小，这是指执行权力。
按照今日大明官僚体系的规则，一件事应当怎么去做，做到何种程度，只有朝廷枢才有制定标准的权力。如果地方官员没有得到枢的认可，做成了未必有功，但是做差了必定有过。
所以大多数地方官员都是抱着多一事不如少一事的态度，朝廷政策到了他们手，不过贴一贴告示，召集一下当地士绅传一传朝廷命令。很少有人会去主动督促朝廷政策的落实，免得吃力不讨好，得罪了地方士绅给自己一个恶评。
而朕说的，枢官员的权力过小，地方官员的权力过大，这指的是决策权力。今日之大明官场有一个恶习，官以斥责皇帝邀名，地方官员以反对朝廷政令为廉吏。越是低阶的官员，越以批判朝政为敢之清流。
如此下去，朝廷之政令如何布施四方？枢当道如何治理国事？地方百姓士子又如何看待朝廷之权威？
所以，朕以为朝廷枢应当要集权，这集的是决策之权；朝廷枢也要放权，放的是执行之权。只有枢和地方的权力各得其所，各有分界，则央和地方的关系才不会事事冲突，时时矛盾。”
黄立极几乎在崇祯话语刚刚落下明白了皇帝的意思，他下意识的看向了自己带给崇祯的奏章。“如果皇帝设想的决策权力集真的可以实现的话，那么对于他这个内阁首辅来说，无疑是一个真正的好消息，起码有很多小事不必再请皇帝作出决断了。”黄立极心如此想到。
不过心虽然闪过了这样的念头，黄立极还是谨慎的向崇祯提道：“陛下的设想，臣是极为赞成的。可是想要下放执行政策的权力虽然简单，但是想要集决策权力在朝廷枢，恐怕地方官员，特别是各地督抚恐怕意见不小。
更何况，现在在地方为官的官员，大多操守不佳，若是将执行权力完全下放，会不会激起地方士绅百姓的不满？”
朱由检对着黄立极点了点头说道：“朕这些日子便是在考虑这些问题，累日思考之下倒也有了一些心得，请先生听着参谋一下吧。
朕以为，先生刚刚说的不错，枢如果提出集决策权力，这地方官员自然是要反对的，这无疑等于剥夺了他们议论朝廷政策的权力。如果所有的地方官员都不认同朝廷的集权之策，那么这个政策也是实施不下去的。
所以朕打算设立一个门槛，设立国务委员会。内阁成员、六部侍郎以品阶的官员、地方督抚一级的官员，都将自动成为国务委员会的成员。
朝廷每实施一项重大决策，务必要经过国务委员会的讨论，取得半数以成员的支持方可实施。今后非国务委员会成员的官员，不得私下评论和反对国务委员会通过的政策，违者应当受到警告、处分等处罚。
这样一来，朝廷想要讨论什么政策，也可以高效一些。而地方官员想要违背朝廷的命令，自然有地方督抚去约束。若是地方督抚行不一，那么枢可以将板子打在地方督抚的身。
至于执行权力下放地方会不会让地方官员滥用的问题，其实朕之前倒也同徐尚书谈了许久。朕的意思是，一是加强对地方官员的监管，如大明时报下到府一级，为朝廷对地方的施政采集信息，以作出奖惩。
将吏部的组织继续往地方延伸，直到每个县都有一个吏部的分支机构，从而让朝廷可以控制到县一级官员的任命等。
第二么，便是要对地方官员、枢官员进行清理，一切不能跟随朝廷前进的官员，都应当被清理出我们的官员体系。
态度温和的反对者，可以调离重要岗位或是回家养老；至于态度恶劣的反对者，这个世界很大，大明在海外也新占了不少土地需要人手去开发管理…”
对于崇祯的话语，黄立极只是犹豫了数秒，便称赞了起来。
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